市發(fā)改委：《南充市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法（試行）》解讀
近日（5月9日），市政府辦公室印發(fā)《南充市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀說明如下:
一、出臺的背景
2019年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號），2021年10月5日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省省級政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》（川辦發(fā)〔2021〕49號），國、省管理辦法對本級政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理。為進(jìn)一步規(guī)范我市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通?信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效水平，根據(jù)國、省管理辦法和《南充市政府投資管理辦法》，市發(fā)展改革委牽頭研究制定并報請市政府批準(zhǔn)印發(fā)了《管理辦法》。
《管理辦法》明確了信息化項(xiàng)目申報、審核、實(shí)施、績效評價等全周期管理模式，并重點(diǎn)圍繞三個方面進(jìn)行了強(qiáng)化：一是以實(shí)用為目的，強(qiáng)化了績效考評內(nèi)容。二是根據(jù)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)趨勢，提出了跨部門、跨層級共建共享。三是根據(jù)上級關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理要求，強(qiáng)化了安全、可靠要求等內(nèi)容。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》分總則、系統(tǒng)整合和信息共享、規(guī)劃和審批管理、建設(shè)和運(yùn)維管理、資金保障和管理、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理、績效和監(jiān)督管理、安全管理、附則等共九章五十二條。
第一章為總則，明確了適用范圍、產(chǎn)生方式和堅持原則。第二章至第八章，包括系統(tǒng)整合和信息共享、規(guī)劃和審批管理、建設(shè)和運(yùn)維管理、資金保障和管理、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理、績效和監(jiān)督管理、安全管理等。在精簡審批、集約共建、信息共享、線上管理等方面提出了頂層設(shè)計，進(jìn)一步落實(shí)了統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的總體要求。第九章為附則。
《管理辦法》從組建項(xiàng)目庫、立項(xiàng)審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、后評價等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)信息化項(xiàng)目全過程、全生命周期的管理。主要是對接落實(shí)中、省辦法相關(guān)要求，又結(jié)合《南充市政府投資管理辦法》和我市項(xiàng)目實(shí)際。體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
一是審核管理更規(guī)范。此《管理辦法》出臺后，市級政務(wù)信息化項(xiàng)目審批將由采購程序轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘ㄔO(shè)程序：由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批（可行性研究報告、實(shí)施方案、服務(wù)需求方案），財政部門會同行業(yè)主管部門審核項(xiàng)目概算。同時，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，由市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市政府辦、市發(fā)展改革委、市財政局等部門對擬建項(xiàng)目集中審查，通過后納入年度項(xiàng)目清單，此清單是立項(xiàng)和資金安排的依據(jù)。
二是數(shù)據(jù)共享是重點(diǎn)。《管理辦法》明確：項(xiàng)目立項(xiàng)時，可行性研究報告、初步設(shè)計方案專篇（章）分析信息資源共享，項(xiàng)目單位要編制信息資源目錄，包括信息資源共享的范圍、程度等。項(xiàng)目驗(yàn)收時，信息資源共享報告是重點(diǎn)內(nèi)容之一。項(xiàng)目運(yùn)行時，產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源（敏感數(shù)據(jù)除外）納入全市公共數(shù)據(jù)資源目錄，市政府辦按照有關(guān)規(guī)定歸集、共享、開放數(shù)據(jù)資源。共享理念貫穿于項(xiàng)目全生命周期。
三是集約集成是趨勢。按照“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的發(fā)展方向，政務(wù)信息化項(xiàng)目必須依托市級政務(wù)云、電子政務(wù)內(nèi)（外）網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共應(yīng)用支撐平臺等，統(tǒng)籌考慮各部門建設(shè)需求，以統(tǒng)籌、整合、擴(kuò)展為原則，以單獨(dú)建設(shè)為例外。此《管理辦法》出臺后，政務(wù)信息系統(tǒng)由分散向集中轉(zhuǎn)變，鼓勵向共享模式轉(zhuǎn)變。原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。
四是優(yōu)化績效是目標(biāo)。《管理辦法》要求：應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理。對實(shí)施期內(nèi)的項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。對運(yùn)行后一段時期內(nèi)，要進(jìn)行后評價。評價結(jié)果將作為下一年度安排經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。項(xiàng)目全流程中，單位和個人違反本辦法未履行審批程序、管理不善、弄虛作假等而造成了損失浪費(fèi)、出現(xiàn)安全事故的，將按照相關(guān)規(guī)定予以查處?！豆芾磙k法》的出臺將進(jìn)一步優(yōu)化財政資金在信息化項(xiàng)目中的使用績效。
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