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南充市發(fā)展和改革委員會:關(guān)于《南充市政府投資管理辦法》的解讀

時(shí)間:2023-01-06 15:06 | 來源:市發(fā)展和改革委員會

南充市人民政府印發(fā)了《南充市政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自發(fā)布之日起施行,有效期5年。為了便于南充市范圍內(nèi)各縣(市、區(qū))、相關(guān)部門(單位)更好地理解《辦法》有關(guān)內(nèi)容,切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行,現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)說明如下。

一、出臺背景及過程

國務(wù)院《政府投資條例》,于2019年7月正式施行;四川省人民政府印發(fā)的《四川省政府投資管理辦法》,于今年10月正式實(shí)施。我市2013年出臺的《南充市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(南府發(fā)〔2013〕3號)已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢下政府投資管理工作。為規(guī)范我市政府投資行為,提高政府投資效益,激發(fā)社會投資活力,解決實(shí)際工作中的具體問題,依據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等,市發(fā)改委牽頭起草了《南充市政府投資管理辦法》,并已多次征求市級有關(guān)部門(單位)意見,開展了社會公眾意見征集、合法性審查、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、三方會審等工作。經(jīng)七屆市委常委會第56次會議、七屆市政府第29次常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實(shí)施。

二、總體考慮

(一)嚴(yán)格遵循上位法?!墩顿Y條例》和《四川省政府投資管理辦法》是本《辦法》制定的主要依據(jù),《辦法》與相關(guān)法律法規(guī)充分銜接,并按照《中共南充市委辦公室 南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南充市重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(南委辦發(fā)〔2021〕6號)等文件規(guī)定,對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化完善。

(二)強(qiáng)化全過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、初設(shè)、施工、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)完善制度管理。堅(jiān)持科學(xué)決策,規(guī)范審批程序,提出項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)工作深度要求和審查重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)可研安全生產(chǎn)論證和初設(shè)安全設(shè)施審查,并對簡化程序的項(xiàng)目和方式予以明確。項(xiàng)目實(shí)施階段提出嚴(yán)格落實(shí)開工條件,加強(qiáng)施工、竣工管理,嚴(yán)防未批先建、久拖未驗(yàn)等問題。

(三)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格投資控制,可研重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金來源方案,加強(qiáng)資金閉環(huán)管理。初設(shè)及其提出的概算要符合可研批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,強(qiáng)調(diào)概算是控制項(xiàng)目總投資的依據(jù),嚴(yán)格概算調(diào)整程序管理。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,規(guī)范代理建設(shè)制度,鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包,加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,堅(jiān)決防止“拖、降、漲”問題發(fā)生。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共7章47條。

第一章總則。明確了制定目的和依據(jù),規(guī)定了政府投資的內(nèi)容、類型、管理職責(zé)等。

第二章政府投資決策。明確了政府投資項(xiàng)目審批程序,對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制及審批提出具體要求,并對優(yōu)化審批程序作了相關(guān)規(guī)定。

第三章政府投資年度計(jì)劃。明確了政府投資年度計(jì)劃的編制職責(zé)、內(nèi)容及列入條件,以及年度計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行的要求。

第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、調(diào)整變更、概算管理、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等事項(xiàng)。

第五章監(jiān)督管理。明確了有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé),以及項(xiàng)目單位責(zé)任。

第六章法律責(zé)任。明確了有關(guān)部門和項(xiàng)目單位違法違規(guī)的各種情形及相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第七章附則。明確了辦法施行期限。

四、重點(diǎn)事項(xiàng)

相較于《政府投資條例》和《四川省政府投資管理辦法》,該《辦法》主要有兩方面的細(xì)化內(nèi)容,需重點(diǎn)關(guān)注。

(一)細(xì)化政府投資年度計(jì)劃的制定。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門分別編制本級政府投資年度計(jì)劃,按程序提交財(cái)經(jīng)委員會研究,經(jīng)政府常務(wù)會議審議后報(bào)黨委常委會會議審定。年度計(jì)劃下達(dá)后,原則上不得新增,但經(jīng)市、縣(市、區(qū))黨委、政府重大決策部署提出的,納入本級政府投資年度計(jì)劃。其中,市本級新增預(yù)算投資200萬元(不含)—1000萬元(含),報(bào)市政府常務(wù)會議審定;1000萬元以上的,報(bào)市政府常務(wù)會議和市委常委會會議審定后執(zhí)行,各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)細(xì)則。

(二)細(xì)化工程變更及變更內(nèi)部管理制度。1.市本級政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款在合同金額內(nèi)(含預(yù)備費(fèi)或暫列金)的變更程序:變更在100萬元(含)以內(nèi)的,由項(xiàng)目業(yè)主審批后組織實(shí)施;在100萬元(不含)至1000萬元(含)以內(nèi)的,在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)展改革委審批后組織實(shí)施;在1000萬元以上的,報(bào)市政府常務(wù)會議審定后組織實(shí)施;2.市本級政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款超過合同金額(含預(yù)備費(fèi)或暫列金),但未超過批復(fù)概(預(yù))算的變更程序:變更200萬元(含)以內(nèi)的,在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)展改革委審核,經(jīng)財(cái)政評審后,報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施;變更超過200萬元的,報(bào)市政府常務(wù)會議審定后組織實(shí)施。3.市本級政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后概算投資超過批復(fù)概(預(yù))算的變更程序:在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)展改革委審核,經(jīng)財(cái)政評審后,變更金額200萬元(含)以內(nèi)的,按本節(jié)第2條決策程序辦理;變更金額200萬元(不含)至1000萬元(含)以內(nèi)的,經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后組織實(shí)施;變更金額1000萬元以上的,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后,報(bào)市委常委會會議審定后組織實(shí)施。同時(shí),《辦法》對項(xiàng)目業(yè)主建立工程變更內(nèi)部管理制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。


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