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市自然資源規(guī)劃局：《南充市“十四五”生態(tài)保護和自然資源利用規(guī)劃編制》解讀

時間：2022-08-29 11:49 | 來源：市自然資源規(guī)劃局

一、編制背景

“十四五”規(guī)劃是黨的十九大后編制實施的第一個發(fā)展規(guī)劃，也是中國特色社會主義進入新時代后編制實施的第一個發(fā)展規(guī)劃。按照中央的部署，自然資源部立足本職，于2019年啟動了自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作，并出臺了《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，提出“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的整體目標。為貫徹落實國家、部委十四五規(guī)劃編制要求，立足于新時代發(fā)展需要，四川省自然資源廳出臺了《四川省自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》指導全省地市州開展規(guī)劃編制工作，南充市同步啟動規(guī)劃編制工作，市委、市政府明確要求根據(jù)《南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，確定南充市國土空間布局優(yōu)化和自然資源保護利用的總體目標、重點任務和政策措施，科學編制南充市“十四五”生態(tài)保護和自然資源保護和利用規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對優(yōu)化國土空間布局、促進生態(tài)保護、加強自然資源集約節(jié)約利用、提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保障能力的重要作用，是未來五年指導本市自然資源保護和利用的重要依據(jù)，是我市“十四五”重點專項規(guī)劃之一。

二、指導思想及原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會精神，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增進民生福祉為目的，持續(xù)推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌自然資源保護與利用，推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

本規(guī)劃編制主要遵循五個堅持原則。一是堅持底線思維、落實保護優(yōu)先，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，堅決守住糧食安全底線；二是堅持系統(tǒng)觀念、推動協(xié)調(diào)發(fā)展原則，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持綠色發(fā)展、推動全面轉(zhuǎn)型原則，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，優(yōu)化資源保護利用格局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；四是堅持服務戰(zhàn)略、推進民生福祉原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高優(yōu)質(zhì)資源要素保障能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源共有、共建、共治和共享；五是堅持改革創(chuàng)新、提升管理效能原則，堅持以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為引領，加快構(gòu)建自然資源管理新體制新機制，激發(fā)自然資源治理新活力。

三、編制目的

為高質(zhì)量支持和服務我市“緊緊圍繞建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心，全面建設社會主義現(xiàn)代化南充”總體目標、履行好“兩統(tǒng)一”職責，科學指導全市生態(tài)環(huán)境高水平保護和自然資源高質(zhì)量發(fā)展，提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障，提高資源要素保障能力，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、推動新型城鎮(zhèn)化、建設嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市，編制本規(guī)劃。

四、主要內(nèi)容

《南充市“十四五”生態(tài)保護和自然資源利用規(guī)劃》共十四章，系統(tǒng)詮釋了“十四五”時期全市生態(tài)保護和自然資源利用的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大項目和保障措施，是指導我市未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展、做好生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動綱領。

第一章：規(guī)劃背景。主要包括“‘十三五’時期發(fā)展成效和各項指標完成情況、’十四五’時期發(fā)展形勢”兩方面的內(nèi)容，并根據(jù)我市發(fā)展短板和時代發(fā)展要求，提出發(fā)展的目標和使命。

第二章：總體要求。主要包括“指導思想、基本原則、主要目標，并從國土空間格局、生態(tài)保護修復、資源要素保障、資源節(jié)約循環(huán)利用”等4大方向構(gòu)建了“十四五”時期生態(tài)保護與自然資源利用指標體系。

第三章：強化國土空間用途管控，夯實國土空間保障。主要包括“建立科學高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施、健全完善國土空間用途管制制度體系”兩方面的內(nèi)容，并提出生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護區(qū)等8類用途管制分區(qū)。

第四章：構(gòu)建全域生態(tài)保護體系，筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障。主要包括“建立健全自然保護地管理體系、嚴格自然生態(tài)空間保護、強化農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護、加強城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護”四方面內(nèi)容，并安排了“自然保護地建設、天然林保護和生物多樣性保護”三大類型項目。

第五章：統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復，助力嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市建設。主要包括“開展國土空間生態(tài)修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、創(chuàng)新體制機制，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”兩方面的內(nèi)容，并安排了“嘉陵江綠色生態(tài)走廊保護修復、廢棄礦山生態(tài)修復”兩大類型項目。

第六章：嚴守耕地保護紅線，夯實糧食安全底線。主要包括“嚴格保護耕地數(shù)量、鞏固提升耕地質(zhì)量、加強耕地生態(tài)保護、完善耕地保護長效機制、全力推進全域土地綜合整治試點”五方面的內(nèi)容，并安排了“土地整理項目、全域土地綜合整治試點項目”兩大類項目。

第七章：發(fā)揮自然資源支撐保障作用，推動南充經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。主要包括“做好全市高質(zhì)量發(fā)展重大項目要素保障、高質(zhì)量推進臨江新區(qū)建設、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、支撐市域協(xié)同發(fā)展”六方面的內(nèi)容，并明確了需要重點保障的國省發(fā)展戰(zhàn)略、全市高質(zhì)量發(fā)展、臨江新區(qū)建設等重大項目和重點工程。

第八章：推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。主要包括“全面推進節(jié)約集約用地，加快礦業(yè)綠色發(fā)展，促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進水資源可持續(xù)發(fā)展，促進濕地資源可持續(xù)發(fā)展、推動清潔能源開發(fā)利用，助力‘碳達峰、碳中和’”六方面的內(nèi)容，并安排了“礦產(chǎn)資源保護利用、林地資源保護利用、河流資源保護利用”三類項目。

第九章：不斷提升生態(tài)為民和資源惠民水平，努力增進民生福祉。主要內(nèi)容包括“切實做好地質(zhì)災害防治、擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設”三方面的內(nèi)容，并安排了我市6個地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害防治項目。

第十章：推動自然資源領域重大改革，充分釋放自然資源發(fā)展活力。主要包括“推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地管理制度改革、深化礦政管理制度改革、持續(xù)深化‘放管服’改革”四方面的內(nèi)容。

第十一章：著力強化技術(shù)支撐和科技引領，提升自然資源治理能力現(xiàn)代化。主要包括“加強基礎地質(zhì)調(diào)查，支撐自然資源綜合調(diào)查能力建設、大力發(fā)展新型基礎測繪，適應自然資源管理新需求、加強科技融合創(chuàng)新，引領自然資源科技高質(zhì)量發(fā)展、加快自然資源信息化建設，構(gòu)建自然資源應用體系、推進自然資源重大領域科技研發(fā)”五方面的內(nèi)容，并安排了自然資源信息管理平臺和應用體系建設項目。

第十二章：全力推進自然資源法制建設，全面規(guī)范自然資源管理與利用秩序。主要包括“完善自然資源法律法規(guī)體系、從嚴從實推進監(jiān)督執(zhí)法、深入推進自然資源普法宣傳、推進自然資源爭議高效化解”四方面內(nèi)容。

第十三章：環(huán)境影響管控。主要包括環(huán)境影響分析和環(huán)境風險減緩措施兩方面的內(nèi)容。

第十四章：規(guī)劃實施保障。主要包括“加強組織領導、健全實施機制、明確責任分工、強化政策支持和資金保障、加強隊伍建設、推進全社會共建共治共享”等六方面的內(nèi)容。

五、規(guī)劃編制總結(jié)

《規(guī)劃》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程?！兑?guī)劃》經(jīng)七屆市委常委會第7次會議、六屆市政府第182次常務會議審議通過。

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