南充市人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南充市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）法治建設(shè)統(tǒng)籌有力。出臺《南充市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動計劃》，細(xì)化量化6方面28項具體行動任務(wù)，分階段推進(jìn)法治政府建設(shè)強(qiáng)基補(bǔ)短、整體提升。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，順慶區(qū)成功創(chuàng)建全省首批“法治政府建設(shè)示范區(qū)”。持續(xù)開展法治建設(shè)第三方評估，舉辦“法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班”，持續(xù)提升法治思維和法治水平。堅持法治政府建設(shè)年度報告制度，市政府及所屬部門（單位）、9縣（市、區(qū)）政府共50個法治政府建設(shè)年度報告在市政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，做法被省法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報推廣。
（二）行政決策依法科學(xué)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提請市人大常委會審議1部法規(guī)草案。以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件9件，備案審查縣（市、區(qū)）政府、市政府部門行政規(guī)范性文件34件，清理市本級行政規(guī)范性文件198件，認(rèn)定繼續(xù)有效131件、擬修改8件、失效47件、廢止12件。編制公布《2023年度市政府重大行政決策事項目錄》，實(shí)行重大行政決策“應(yīng)審必審、應(yīng)查必查”，市縣兩級共出具合法性審查意見書2312件。制定《公職律師統(tǒng)籌使用工作辦法》，市、縣兩級黨政機(jī)關(guān)公職律師工作覆蓋率達(dá)100%，法律顧問參與重大項目涉法事務(wù)處理、法律論證651次，提出法律意見1286條。
（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。組織全市4072名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，未通過考試的一律不予辦理執(zhí)法資格證件。在全省率先建立行政執(zhí)法協(xié)作規(guī)定，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，收集問題線索280條，推動全面完成整改。開展執(zhí)法不公專項整治，對市、縣兩級130個執(zhí)法部門“全面體檢”，移交問題線索22條。推動跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立通用型企業(yè)信用分類和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分級監(jiān)管機(jī)制，開展部門聯(lián)合抽查129次、抽取檢查對象1455戶。
（四）政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化權(quán)責(zé)清單管理，動態(tài)調(diào)整市本級公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等7部門88項行政權(quán)力事項，新增32項、取消38項、變更18項。編制《南充市行政許可事項清單（2023年版）》，市本級保留373項行政許可事項，下放縣級實(shí)施行政許可事項6項，收歸市本級實(shí)施行政許可事項3項。提升網(wǎng)上服務(wù)能力，開展“一網(wǎng)通辦”能力提升攻堅行動，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦率95.92%、“最多跑一次”率100%。延伸政務(wù)服務(wù)“好差評”，推行政務(wù)服務(wù)“鬧鐘提醒”模式，企業(yè)群眾辦事滿意率100%。
（五）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《南充市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作舉措33條（2023年版）》，實(shí)施120余項年度優(yōu)化提升舉措。推進(jìn)惠企政策“免申即享”改革，發(fā)布《南充市惠企政策清單（第一批）》，設(shè)立“惠企政策”專窗10個。全面推廣企業(yè)開辦“小時辦結(jié)制”，深入推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放應(yīng)用，全市新增市場主體75162戶、同比增長55.9%。創(chuàng)新建設(shè)市場監(jiān)管“一鍵溯”智慧監(jiān)管平臺，入選全省深化改革典型案例。開展“點(diǎn)單式”法律服務(wù)3.9萬余件次，完成法律援助案件服務(wù)4731件、免費(fèi)咨詢47185人次。
（六）監(jiān)督制約不斷強(qiáng)化。自覺接受人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議300件、政協(xié)提案443件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)政府投資項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺建設(shè)，上線項目2087個，督促整改預(yù)警2225件次，經(jīng)驗(yàn)作法在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊載推廣。加強(qiáng)審計監(jiān)督，全年完成審計項目58個，增收節(jié)支9300萬元，采納審計建議139條。主動接受社會輿論監(jiān)督，歸并“群眾呼聲”“領(lǐng)導(dǎo)留言板”等至12345熱線體系，辦理訴求69.6萬余件，按時辦結(jié)率、群眾滿意度均達(dá)99.9%。
（七）矛盾糾紛有效化解。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭率升至99.8%。辦理行政應(yīng)訴案件670件，其中市本級36件、審結(jié)33件、勝訴32件。辦理行政復(fù)議案件636件，辦結(jié)575件、糾錯88件、糾錯率15.3%，推動行政爭議“案結(jié)事了”。受理仲裁案件105件、同比增長144%，涉案標(biāo)的額30億元。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，全市3481個調(diào)解組織成功調(diào)解糾紛2.6萬余件、成功率99.5%。積極推動信訪工作法治化建設(shè)，南部縣試點(diǎn)工作建立5個“法治化”制度框架，形成可借鑒可推廣工作經(jīng)驗(yàn)。
二、存在問題與不足
一是基層綜合執(zhí)法體制改革還需深化，行政執(zhí)法程序不規(guī)范的問題一定程度存在。二是法治政府建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡、層級重視推進(jìn)力度遞減的問題依然存在。三是政府工作人員的法治意識和法治水平仍有待進(jìn)一步提升。
三、市政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主持召開2023年府院聯(lián)席會、市政府常務(wù)會議等，研究部署法治政府建設(shè)各項重點(diǎn)工作，審議《南充市人民政府2023年立法計劃》《南充市生活垃圾分類管理條例（草案）》等文件，研究審定《南充市2023年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，多次對加強(qiáng)合法性審查、行政復(fù)議等工作作出指示批示，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實(shí)。二是嚴(yán)格依法行政。落實(shí)“三重一大”集體決策制度，貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，實(shí)施重大行政決策目錄管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。三是帶頭學(xué)法守法。持續(xù)開展市政府常務(wù)會議會前學(xué)法活動，專題學(xué)習(xí)《國務(wù)院工作規(guī)則》《四川省安全生產(chǎn)條例》等11部法律法規(guī)，扎實(shí)組織開展學(xué)法考法活動，引領(lǐng)全市上下學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。
四、2024年法治政府建設(shè)工作初步安排
（一）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。認(rèn)真實(shí)施《南充市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動計劃》，深化法治督察，提高監(jiān)督能力，提升依法行政能力水平。
（二）做好地方立法工作。制定落實(shí)2024年市政府立法工作計劃，推進(jìn)《南充市文明行為促進(jìn)條例》等重點(diǎn)立法項目。落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，做好行政規(guī)范性文件制定、審查、備案、清理等工作。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”和行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核，推動基本建成市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。
（四）做好矛盾預(yù)防化解。落實(shí)《南充市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴十條規(guī)定》，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，推動行政爭議實(shí)質(zhì)化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，落實(shí)信訪工作條例，進(jìn)一步推動信訪工作法治化。
（五）深入實(shí)施“八五”普法。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新新媒體智慧普法。
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