閬中市人民政府關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作的報告
2023年，閬中市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，扎實推進(jìn)法治閬中、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，取得了顯著成效?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強學(xué)習(xí)貫徹，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為閬中市法治建設(shè)的根本遵循，在《法治閬中建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《中共閬中市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《閬中市人民政府2023年度法治政府建設(shè)重點工作安排》中明確以習(xí)近平法治思想為指引推動法治政府建設(shè)各項工作，并要求抓好貫徹落實。
2.緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹。嚴(yán)格落實市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、市政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，明確將習(xí)近平法治思想列入學(xué)習(xí)計劃，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點課程。2023年，各級黨委（黨組）結(jié)合主題教育，將習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)，采取輪訓(xùn)、講座、研討等形式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法500余次。
（二）完善法制審查，護航科學(xué)決策
1.修訂完善《閬中市重大行政決策事項合法性審查規(guī)則》與《閬中市合法性審查事項審查實施細(xì)則》。始終堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定決策程序，并及時公布年度重大行政決策目錄。
2.堅持行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查制度。全年共對163件重大行政決策、行政規(guī)范性文件、合同（協(xié)議）開展合法性審查，出具合法性審查意見書157份，退件6件，提出審查意見、建議218條。堅持“立改廢釋”并舉，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件清理工作，網(wǎng)絡(luò)公布繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件18件、修改3件、廢止1件、失效5件。
3.司法所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作落地見效。積極探索實施司法所參與基層法治建設(shè)試點工作，將合法性審查工作作為深化基層法治建設(shè)的重要抓手，印發(fā)《關(guān)于開展重大行政決策事項合法性審查全覆蓋工作實施方案的通知》。司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類決策會議13次，提出意見建議共計12條。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，提升能力水平
1.立足多方聯(lián)動建立協(xié)同“監(jiān)督網(wǎng)”。閬中市探索建立了行政執(zhí)法巡察監(jiān)督+紀(jì)委監(jiān)督+檢察監(jiān)督制度，主動發(fā)揮行政執(zhí)法巡察監(jiān)督作用，進(jìn)一步實現(xiàn)了監(jiān)督主體由“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同一體”的轉(zhuǎn)變。
2.健全完善行政執(zhí)法體制機制建設(shè)。印發(fā)《閬中市行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治實施方案》《閬中市行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治推進(jìn)方案》。及時召開工作推進(jìn)會3次，督促行政執(zhí)法部門從嚴(yán)從實開展專項整治行動。持續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評查工作，查找問題71個并責(zé)令限期整改。進(jìn)行道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，32條問題線索已完成整改銷號，相關(guān)領(lǐng)域頑瘴痼疾得到有效整治。
3.著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。組織全市354人參加行政執(zhí)法人員資格考試，強化執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻。開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)7次，參訓(xùn)人數(shù)1000余人，一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力得到有效提升。
（四）著眼制度構(gòu)建，優(yōu)化營商環(huán)境
1.進(jìn)一步構(gòu)建“1+19+3”的領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制。出臺《閬中市建設(shè)川渝地區(qū)縣域一流營商環(huán)境政策措施三十五條（2023年版）》，細(xì)化具體任務(wù)95項。聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、目績辦開展督導(dǎo)15次，發(fā)出《問題督辦函》29份。推動辦理改革事項31個，出臺配套文件68個，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)服務(wù)。
2.持續(xù)深化商事登記制度改革。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，優(yōu)化調(diào)整80項審批權(quán)限，平均辦結(jié)時限0.5個工作日，落實企業(yè)設(shè)立、注銷“零成本”，為企業(yè)減負(fù)150余萬元。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，主動為重點項目推行“容缺后補”、項目秘書代辦及聯(lián)席會議并聯(lián)審批服務(wù)，政府投資項目審批時間壓縮至55?個工作日內(nèi)，企業(yè)投資項目審批時間壓縮至45?個工作日內(nèi)。全面推行“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”模式，常態(tài)化提供業(yè)務(wù)咨詢、流程引導(dǎo)、“綠色通道”等服務(wù)，共完成進(jìn)場交易項目50宗，成交額3557.42萬元，節(jié)省財政資金240.34萬元。
3.全力助企紓困。為七里工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工1400人，幫助30家民營企業(yè)融資3.11億元，執(zhí)結(jié)涉企案件809件，為各類市場主體減輕稅費5.5億元。
（五）踐行為民理念，聚焦政務(wù)服務(wù)
1.深入實施“一網(wǎng)通辦”。落實全程網(wǎng)辦事項1270項，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)60余個事項身份證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照的共享和亮證。大力推行“跨域聯(lián)辦”，實現(xiàn)10個部門173項服務(wù)事項“跨省通辦”，7個部門40項服務(wù)事項“川渝通辦”，構(gòu)建“異地受理、屬地審批、就近取證”服務(wù)新模式。
2.全力保障“就近能辦”。持續(xù)推進(jìn)“省級示范便民服務(wù)中心”創(chuàng)建，延伸綜合窗口服務(wù)半徑，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)“一件事一次辦”事項25項、依申請服務(wù)事項139項、高頻服務(wù)事項63項、村（社區(qū)）代辦服務(wù)事項29項下沉至便民服務(wù)中心辦理，著力構(gòu)建“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。
3.暢通渠道疏“堵點”。綜合運用“12345”熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”“辦不成事”反映窗口評議結(jié)果，落實評價、反饋、整改、監(jiān)督全程閉環(huán)，形成“方便評、敢于評、精準(zhǔn)評”評價體系，迅速處理群眾訴求9300余件，按期辦結(jié)率100%，開展“好差評”34.3萬余次，評價率達(dá)到99.7%，好評率100%。
（六）強化行政復(fù)議，落實應(yīng)訴制度
1.行政復(fù)議工作成效顯著。積極發(fā)揮行政復(fù)議在多元化解決糾紛機制中的作用，行政復(fù)議案件依法受理率、法定期限內(nèi)辦結(jié)率均達(dá)到100%。2023年，共收到行政復(fù)議申請60件。已辦結(jié)行政復(fù)議案件58件，終止2件。
2.全面推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。建立“庭前提醒督促+庭后情況通報+個案約談問責(zé)”工作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，督促相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴15次，閬中市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
（七）防范矛盾風(fēng)險，助推基層治理
1.推進(jìn)人民調(diào)解助力糾紛多元化解。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，全面摸排全市人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)情況，清理整頓村“零案件”調(diào)解組織105個、社區(qū)“零案件”調(diào)解組織12個、行業(yè)性專業(yè)性“零案件”調(diào)解組織2個，清理整頓“零案件”調(diào)解員491人。深入開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項活動，充分發(fā)動派出所、司法所、人民調(diào)解員和村（社區(qū)）干部等基層力量，全年共化解矛盾糾紛3090件，調(diào)處成功率達(dá)99%以上。
2.加強培育基層法治調(diào)解力量。制定印發(fā)《閬中市“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”及人民調(diào)解員培訓(xùn)工作方案》，引導(dǎo)基層力量參與矛盾糾紛排查與化解、法治宣傳與社情民意搜集等。閬中市共培育“法律明白人”1636人，2023年新培育“法律明白人”426人，為基層法治隊伍注入新鮮血液。
3.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。閬中市檢察院將檢察服務(wù)工作向基層延伸，實現(xiàn)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層檢察服務(wù)點掛牌全覆蓋。從違法線索收集、法律宣講、特殊群體保護、鄉(xiāng)村振興、司法救助、助力法治政府建設(shè)等方面強化檢察履職。閬中市老觀司法所成功創(chuàng)建第四批省級“楓橋式司法所”。
（八）拓深普法宣傳，維護憲法權(quán)威
1.增強憲法宣傳教育。開展“12.4”憲法宣傳周活動，組織全市30余家單位在人民廣場開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）積極開展憲法宣傳活動近100場，在全市營造濃厚法治宣傳氛圍。12月4日，中央電視臺《焦點訪談》“尊崇憲法精神 厚植法治文化”節(jié)目，對閬中市憲法宣誓、高校憲法宣傳進(jìn)行了專題報道。
2.印發(fā)《閬中市2023年普法依法治理工作要點》《閬中市“一月一主題”宣傳活動方案》，先后開展多項專題活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面落實。2023年，共開展法治宣傳教育活動1000余場次，受益群眾20余萬人。望埡鎮(zhèn)洛城寨村、思依鎮(zhèn)大益灣村被評為第二批“省級民主法治示范村”，洪山鎮(zhèn)良善埡村、天宮鎮(zhèn)五龍村順利通過“全國民主法治示范村”復(fù)核。
3.開展法治進(jìn)校園，助推未保工作。出臺《閬中市關(guān)于聘任（設(shè)立）法治副校長、校園民警的通知》，安排180名檢察、法院和公安干警擔(dān)任中小學(xué)的法治副校長和校園民警，閬中市90所中小學(xué)實現(xiàn)法治副校長、校園民警全覆蓋。
（九）激活公服資源，普惠城鄉(xiāng)居民
1.出臺《閬中市“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，制定《關(guān)于進(jìn)一步推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。 積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）完善公共法律服務(wù)站（室）的建設(shè)及運行，將其納入法治政府建設(shè)實績考核。
2.提供廣覆蓋、高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。2023年共受理法律援助案件475件（法律幫助案件164件），提供法律咨詢3001人次。開展“春暖農(nóng)民工”專項行動，為農(nóng)民工追索勞動報酬開啟“綠色通道”，辦理農(nóng)民工討薪、工傷以及其他勞動爭議案件110余件，涉案金額達(dá)160余萬元。
3.優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民。深入推進(jìn)公證領(lǐng)域“放管服”，全面推廣辦理公證“最多跑一次”工作，依法嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)，規(guī)范辦理程序。2023年，閬中市共辦理各類公證4918件，其中涉及企業(yè)公證52件。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
（一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法仍需進(jìn)一步加大力度?；鶎訄?zhí)法人員的法治素養(yǎng)、專業(yè)能力與當(dāng)前行政執(zhí)法新要求還存在一定差距。
（二）行政復(fù)議體制改革成果仍需進(jìn)一步梳理整合。以行政復(fù)議法修訂、相對集中行政復(fù)議權(quán)改革為契機，要持續(xù)加強行政復(fù)議機構(gòu)和行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。
（三）律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)工作仍需進(jìn)一步擴大覆蓋。要深入推動公共法律服務(wù)延時、預(yù)約、上門等服務(wù)措施，全面落實“放管服”改革。
三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）鞏固法治基礎(chǔ)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。將壓緊壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任擺在首位，制發(fā)《閬中市人民政府2023年度法治政府建設(shè)重點工作安排》，進(jìn)一步明確加強法治政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動落實18項年度重點任務(wù)。召開閬中市委全面依法治市委員會第五次會議，市委書記、市委全面依法治市委員會主任楊德宇主持會議并講話，市政府市長、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長唐碩出席會議。專題聽取了2022年閬中市依法治市工作情況匯報，2022年全面依法治市第三方評估情況通報，以及部分部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作報告，并對2023年法治政府建設(shè)重點工作作出強調(diào)安排。
（二）引領(lǐng)學(xué)習(xí)熱潮，促進(jìn)走深走實。印發(fā)施行《2023年度市政府常務(wù)會議會前學(xué)法計劃》，明確將習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署納入年度學(xué)法計劃，引領(lǐng)推動全市各級學(xué)法常態(tài)化。全年共召開市政府常務(wù)會議26次，專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告》第七部分關(guān)于“堅持全面依法治國?推進(jìn)法治中國建設(shè)”精神，《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》等30余部法律法規(guī)規(guī)章。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）提高站位，夯實責(zé)任，弘揚憲法精神。各級各部門要結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，通過黨委（黨組）會議、中心組學(xué)習(xí)會、會前學(xué)法等形式及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全市黨員干部深刻領(lǐng)會新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵，牢牢把握憲法學(xué)習(xí)宣傳的正確政治方向和輿論導(dǎo)向。認(rèn)真落實普法責(zé)任制，確定重點宣傳內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，在協(xié)助執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程中開展憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育，進(jìn)一步增強宣傳實效。
（二）深度剖析，刀刃向內(nèi)，突破工作“痛點”。堅持動態(tài)調(diào)整事項清單，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革作為落實優(yōu)化基層治理的關(guān)鍵一招，努力在改革中激活基層治理潛能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法指揮及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，提高基層執(zhí)法權(quán)限與水平。加強基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”，落實“一目錄、五清單”。
（三）立足當(dāng)下，培樹標(biāo)桿，發(fā)揮人才優(yōu)勢。摸清全市法治人才底數(shù)，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。加強行政執(zhí)法隊伍管理與法治人才培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，培植行政執(zhí)法工作隊伍新生代。
五、其他需要報告的情況
暫無。
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