2023年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以習(xí)近平法治思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞《南充市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022－2025）》（南委發(fā)〔2022〕14號(hào)）《南部縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022－2025）》（南委發(fā)〔2022〕18號(hào)）安排部署，積極推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，法治政府建設(shè)取得顯著成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政府職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變。一是提升政務(wù)服務(wù)效能。印發(fā)《南部縣政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，持續(xù)深化“綜窗改革”。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)96.69%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.6%，最多跑一次達(dá)100%。全面實(shí)施“好差評(píng)”制度，辦件主動(dòng)評(píng)價(jià)率保持在95.38%以上。二是探索跨部門跨區(qū)域綜合監(jiān)管。縣衛(wèi)健局、縣稅務(wù)局等部門聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)醫(yī)美行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查虛假、隱瞞或夸大事實(shí)等營(yíng)銷宣傳行為；縣應(yīng)急管理局、縣商務(wù)經(jīng)信局等四家單位隨機(jī)抽取工業(yè)園區(qū)企業(yè)，開(kāi)展跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；縣市場(chǎng)監(jiān)管局以開(kāi)展春雷行動(dòng)食品安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，與西充、鹽亭、重慶等地相關(guān)部門簽訂了《跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，查處案件447起。三是深化行政審批服務(wù)。深化“證照分離”改革，推行免費(fèi)刻章、免費(fèi)寄遞等服務(wù)，2023年全縣免費(fèi)提供印章1950套、寄遞325次，為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用210余萬(wàn)元。持續(xù)優(yōu)化工程項(xiàng)目審批，設(shè)置項(xiàng)目審批“綠色通道”，推行“一窗受理、并聯(lián)推進(jìn)、一窗出件”，大幅壓縮投資項(xiàng)目審批時(shí)限。四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《南部縣持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作舉措33條（2023年版）》（南府函〔2023〕114號(hào)）《南部縣深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2023年重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》（南府辦函〔2023〕65號(hào)）等文件，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可等關(guān)鍵性指標(biāo)，推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)交易進(jìn)程，2023年開(kāi)展不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)39場(chǎng)，不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)率達(dá)95%，不斷優(yōu)化招投標(biāo)服務(wù)與監(jiān)管。
（二）依法行政制度完善。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的通知》（南府函〔2023〕85號(hào)），詳細(xì)明確行政規(guī)范性文件制定、備案、清理等方面工作，今年以來(lái)向市政府和縣人大常委會(huì)報(bào)送備案縣政府規(guī)范性文件3件。印發(fā)《南部縣人民政府辦公室關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（南府辦函〔2023〕87號(hào)），動(dòng)態(tài)開(kāi)展規(guī)范性文件清理，今年公布繼續(xù)有效規(guī)范性文件11件、擬修改3件、失效5件、廢止3件。二是編纂合法性審查要點(diǎn)指南。印發(fā)《南部縣重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查要點(diǎn)指南編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（南法組辦發(fā)〔2023〕2號(hào)），按期完成承辦的《招商引資項(xiàng)目投資協(xié)議合法性審查工作指引》等5個(gè)試點(diǎn)任務(wù)初稿編制工作，著力為合法性審查工作提供標(biāo)準(zhǔn)指引。三是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。堅(jiān)持合法性審查前置、縣司法局主要負(fù)責(zé)人固定列席政府常務(wù)會(huì)議制度，最大力度排除違法風(fēng)險(xiǎn)，為縣政府依法決策當(dāng)好法治參謀助手。今年以來(lái)，累計(jì)審查各類文件358件，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)332份。四是全面履行決策程序要求。印發(fā)《南部縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（南府發(fā)〔2023〕8號(hào)），嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。印發(fā)《南部縣人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》（南府辦函〔2023〕95號(hào)），通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布10個(gè)決策事項(xiàng)，提高決策的質(zhì)量和透明度。
（三）行政執(zhí)法效能提升。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2023年度，組織全縣各執(zhí)法單位開(kāi)展“線上+線下”培訓(xùn)2次、150余人次，組織571人參加行政執(zhí)法資格考試，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。二是著力營(yíng)造良好交通運(yùn)輸法治環(huán)境?？h委依法治縣辦聯(lián)合縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)等單位開(kāi)展交通執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，累計(jì)收集問(wèn)題線索14個(gè)，追責(zé)問(wèn)責(zé)6人次，收集問(wèn)題均已完成整改，進(jìn)一步建立健全全面覆蓋、權(quán)威高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。三是聚焦人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題熱點(diǎn)。各行政執(zhí)法單位采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪調(diào)研、自查自糾等多種方式，開(kāi)展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改行動(dòng)，查處人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題4個(gè)，目前均已完全整改。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約提升案件辦理質(zhì)量和效率。對(duì)全縣10個(gè)主要執(zhí)法單位開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查專項(xiàng)行動(dòng)，評(píng)查優(yōu)秀案件89件。五是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。截止目前全年立案查處各類食品安全違法行為278起，非法營(yíng)運(yùn)案件9件，環(huán)保違法案件26件，交通違法案件48902件，安全生產(chǎn)類違法案件9件，涉農(nóng)違法案件57件，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。
（四）行政預(yù)防調(diào)處成效明顯。一是有效規(guī)范全類型涉府案件流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)涉府案件指導(dǎo)，累計(jì)成功處置建興鎮(zhèn)31起土地糾紛，解決十多年遺留問(wèn)題，調(diào)解“滿福水世界”主滑道建設(shè)合同糾紛，補(bǔ)齊滿福新區(qū)文旅名片的最后拼圖。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。加強(qiáng)新《行政復(fù)議法》宣傳力度，讓更多的群眾和企業(yè)知曉行政復(fù)議制度。2023年，全縣共接收行政復(fù)議案件57件，受理55件，已辦結(jié)45件，維持14件，駁回16件，撤銷3件，正在辦理中10件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%。三是全面提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，加大敗訴責(zé)任追究力度，同時(shí)將出庭應(yīng)訴率和敗訴率納入年度綜合考評(píng)體系，倒逼各行政機(jī)關(guān)重視行政爭(zhēng)議化解工作。2023年以來(lái)，全縣行政應(yīng)訴案件60件，已審結(jié)54件，敗訴11件，勝訴率82%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。
（五）依法治理能力逐步提升。一是著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。印發(fā)《關(guān)于做好2023年度縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法工作的通知》（南府辦函〔2023〕9號(hào)），全面落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度。今年以來(lái)召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法24次，引領(lǐng)帶動(dòng)部門學(xué)法60余次。二是繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育“一月一主題”活動(dòng)。截至目前，我縣先后開(kāi)展了根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)普法活動(dòng)、“3·8”婦女維權(quán)周、“12·4”憲法宣傳周等主題法治宣傳活動(dòng)50余次，發(fā)放法治宣傳資料20000余份，切實(shí)提升公民法治素養(yǎng)。三是扎實(shí)做好矛盾糾紛的排查與調(diào)處。設(shè)立全縣首個(gè)民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織南部縣房產(chǎn)建筑業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛2843件，調(diào)解成功2812件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。四是全面提升公共法律服務(wù)品質(zhì)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)作用，截至目前群眾在我縣公共法律服務(wù)平臺(tái)上訪問(wèn)量達(dá)4000人（次），下載法律文書(shū)500余次。出臺(tái)《法律援助補(bǔ)貼辦法》，開(kāi)展“法援惠民生”活動(dòng)，今年共辦理法律援助案件226件，提供法律咨詢2535人（次）。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是依法行政基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，“放管服”改革仍需深化，法律顧問(wèn)、公職律師作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查覆蓋面有待拓寬。二是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)范化精細(xì)化落實(shí)有待提升，自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制還不夠健全，執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是普法宣傳和依法治理針對(duì)性和實(shí)效性還不強(qiáng)，全民學(xué)法用法守法意識(shí)還需進(jìn)一步提升。
三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)工作。2023年動(dòng)態(tài)更新南部縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。對(duì)標(biāo)對(duì)表《南部縣法治政府建設(shè)規(guī)劃（2022－2025年）》任務(wù)目標(biāo)，研究制定《南部縣2023年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》（南府辦函〔2023〕69號(hào)）并組織實(shí)施，有力有序有效推進(jìn)法治政府建設(shè)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，及時(shí)研究部署重大法治事項(xiàng)、過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，帶頭依法決策、民主決策，全年共組織研究法治建設(shè)相關(guān)工作、審議重大涉法事項(xiàng)10余項(xiàng)。
（二）扎實(shí)督察夯實(shí)基礎(chǔ)。印發(fā)《2023年度全面依法治縣暨法治政府建設(shè)督察工作實(shí)施方案》（南法委辦發(fā)〔2023〕10號(hào)），組建法治督察人才庫(kù)，圍繞推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度等重點(diǎn)工作，對(duì)全縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、45個(gè)職能部門開(kāi)展了全覆蓋常態(tài)化督察。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)打分形成通報(bào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，倒逼責(zé)任落實(shí)，為中、省、市法治督察打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）培育南部法治品牌。全面梳理總結(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)的特色亮點(diǎn)，申報(bào)“推進(jìn)涉案房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣‘一站式’辦理切實(shí)服務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”、“1+1+3‘點(diǎn)單式’法律服務(wù)助企紓困” 等4個(gè)創(chuàng)新案例，打造具有南部特色的法治政府建設(shè)新典型。以民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，打造集“教育性、觀賞性、互動(dòng)性、實(shí)效性”為一體的法治文化風(fēng)景線，今年萬(wàn)年鎮(zhèn)天波村成功創(chuàng)建為第二批省級(jí)“民主法治示范村”。
四、2024年法治政府建設(shè)工作的初步安排
（一）扎實(shí)推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作。持續(xù)提升重大行政決策水平，完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。深入開(kāi)展行政規(guī)范性文件備案審查工作。精細(xì)化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“放權(quán)賦能”。鞏固深化行政復(fù)議體制改革成果，完善府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提升行政應(yīng)訴工作水平。
（二）著力提升公職人員法治素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度。充分發(fā)揮四川省學(xué)法考法平臺(tái)作用，達(dá)到以考促學(xué)的目的。常態(tài)化開(kāi)展“法治南部大講堂”，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及與工作相關(guān)的法律法規(guī)納入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提升全縣公職人員的法治素養(yǎng)水平。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)合法性審核，加大有效制度供給力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、要素資源法治保障。深化包容審慎監(jiān)管，通過(guò)涉企行政處罰報(bào)備、營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查等舉措，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）著力提升基層治理法治化水平。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)提升三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心運(yùn)行質(zhì)效。優(yōu)化提升公共法律服務(wù)水平，深化“法治小區(qū)”、民主法治示范村創(chuàng)建和村居法律顧問(wèn)工作，讓更多群眾共享法治建設(shè)成果。
