新華社北京1月1日電?題：以法治推進更高水平對外開放——寫在外商投資法及其實施條例施行之際

新華社記者

外商投資法及其實施條例自2020年1月1日起施行，將為我國推進更高水平對外開放提供法治保障。

外商投資法及其實施條例的施行將帶來哪些新變化？2020年我國吸引和保護外資還有哪些新舉措？記者就此采訪了有關部門負責人、外資企業(yè)和商會負責人以及相關專家。

強化主基調(diào)：實施條例細化外資促進和保護措施

2019年的最后一天，外商投資法實施條例全文對外發(fā)布。這個6000多字的實施條例，共分6章49條，除了總則和附則兩章外，包括投資促進、投資保護、投資管理、法律責任4章，與外商投資法的相關章節(jié)對應。

制定和完善配套法規(guī)有重要意義。司法部有關負責人介紹，實施條例對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細化的事項盡可能予以明確，增強法律制度的可操作性，保障法律有效實施。

綜觀實施條例，“促進和保護外商投資的主基調(diào)”躍然紙上。

在投資促進方面，強調(diào)要平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁；外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂；政府及其有關部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇等。

“打造公平競爭的營商環(huán)境是投資促進的最有力手段和最主要方式。外資要落地，需要監(jiān)管部門降低準入后壁壘，落實公平待遇，促進公平競爭?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡說，實施條例內(nèi)容積極穩(wěn)妥、實事求是，規(guī)定更加具體。

在投資保護方面，實施條例明確國家對外國投資不實行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應依照法定程序和規(guī)定進行，并按市場價值給予補償；禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。

中國美國商會政策委員會負責人萊斯特·霍爾特認為，外商投資法及其實施條例有一系列亮點，特別是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，以確保公平市場競爭，以及強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都回應了外商投資企業(yè)的核心關切。

“正是因為負面清單的縮減，我們才有機會在中國開拓新的業(yè)務領域?！辈┦溃ㄖ袊┩顿Y有限公司總裁陳玉東說，博世長期看好中國市場，外商投資法的落地，將讓我們更加堅定持續(xù)投資中國市場的信心。

突出新特點：以外商投資法施行助推制度型開放

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放的重要內(nèi)容，必須有健全的法制保障。

改革開放之初，1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，開啟了我國通過立法保障對外開放的新階段。之后相繼制定的外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了“外資三法”，奠定了我國吸收外資的法律基礎。

40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升。2018年我國實際使用外資達到1349.7億美元，位居世界第二。2019年前11個月，我國吸引1億美元以上的外資大項目722個。商務部預計，2019年我國實際使用外資按人民幣計增長5%左右。

新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要，外商投資法則應時而生。

在崔凡看來，外商投資法是新時代我國利用外資的基礎性法律，實施條例是具體落實的行政法規(guī)，它們都是推進制度型開放的重要工具。

外商投資法及其實施條例的施行具有里程碑意義。商務部外資司司長宗長青說，外商投資法及其實施條例總結(jié)了我國改革開放40年的實踐經(jīng)驗，適應改革開放新形勢、新需要，確立了新型外商投資法律制度的基本框架，將為我國推進更高水平對外開放發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治保障作用。

“外商投資法順應了新時代中國深化改革開放的發(fā)展需要，致力于更大力度地向外資企業(yè)開放市場，營造更加公平透明的競爭環(huán)境，是這部法律最大的亮點。”英國48家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里評價說。

施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正說，中國進一步擴大開放，推出包括營造國際一流營商環(huán)境在內(nèi)的諸多重大舉措，促進中國邁向高質(zhì)量發(fā)展，也為跨國企業(yè)深耕中國注入信心。

釋放新舉措：吸引和保護外資一直在路上

2020年元旦，除了外商投資法及其實施條例外，還有一部重要的法規(guī)將正式施行——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。開放的中國正加快以法治化手段，為海內(nèi)外投資者打造更好的營商環(huán)境。

過去一年，我國發(fā)布2019年版外商投資準入負面清單，清單條目縮減至40條；發(fā)布2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，增加鼓勵外商投資領域……既做“減法”，也做“加法”，2019年我國形成擴大開放、吸引外資的“組合拳”。

當前，我國吸引外資形勢復雜嚴峻。一方面，全球跨國投資總量仍處于較低水平，引資競爭日益激烈。但另一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，吸引外資仍具有綜合競爭優(yōu)勢。

如何進一步培育競爭優(yōu)勢？宗長青介紹，要繼續(xù)壓減負面清單，增補鼓勵目錄，通過“一減一增”，進一步擴大市場準入；全面取消商務領域外資審批和備案，實施信息報告制度，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；建立健全外商投資服務體系和外資企業(yè)投訴工作機制?！罢嬲屚馍淘敢鈦怼⑦M得去、留得住、發(fā)展好”。

“中國政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力，對于加強外商投資信心、提高運營效率至關重要。”美國陶氏公司大中華區(qū)總裁林育麟說，過去三年，陶氏保持每年投資一家新工廠的速度，展望未來，陶氏將不斷完善投資布局，深耕中國市場。

“今日中國的開放，正從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這是世界所盼，也是中國所需?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，一個推進更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機遇、更廣空間。（記者陳煒偉、劉紅霞、于佳欣、吳濤）